RF 21

13 - 11 - 2019
Официальные документы

ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТУСЕ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Заместитель директора ФГБУ «Россельхозцентр» Коновалов Н.П.

1284530915logo1 big

С 1 января 2011 года в связи с вступлением в силу федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" произошли значительные изменения бюджетного законодательства, повлекшие перемену статуса государственного учреждения.

Так в п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации были введены новые типы государственных учреждений: Автономное, бюджетное и казенное. Все три типа отличаются способом финансирования и объемом полномочий по распоряжению закрепленным за ними имуществом. В настоящей статье мы подробнее остановимся на правовом статусе бюджетных учреждений.

Данные изменения означали, что новые государственные учреждения должны создаваться по одному из трех типов, а уже существующие должны внести в свои учредительные документы изменения в соответствии с типом, определенным для них органом власти, выполняющим функции учредителя. В отношении ФГБУ «Россельхозцентр» таким органом является Министерство сельского хозяйства.

Статья 9.2 Федерального закона от 12.01.1996. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" устанавливает основы правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Изменение типа неизбежно влечет за собой:

  1. 1.изменение механизмов финансового обеспечения бюджетных учреждений (перевод со сметного финансирования на субсидии, выделяемые в рамках выполнения государственного задания);
  2. 2.расширение имущественных прав бюджетного учреждения по распоряжению доходами от приносящей доход деятельности и закрепленным за ним движимым имуществом (за исключением особо ценного движимого имущества);
  3. 3.переход с бюджетного финансирования на бюджетное субсидирование по государственным заданиям;
  4. 4.изменение порядка осуществления иной, приносящей доход деятельности;
  5. 5.изменение порядка осуществления государственных закупок;
  6. 6.отмену субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетных учреждений.

 

Порядок оказания государственных услуг и определение платы за их осуществление:

В соответствии с новыми положениями Закона № 7-ФЗ, бюджетное учреждение вправе оказывать услуги, выполнять работы, относящиеся к его основным видам деятельности, сверх установленного государственного (муниципального) задания для физических и юридических лиц за плату на одинаковых условиях при оказании одних и тех же услуг. Порядок определения размера указанной платы устанавливается учредителем, если иное не предусмотрено законодательством.

Статья 69.2 БК РФ содержит положения о составе государственного (муниципального) задания, о его формировании, использовании и финансовом обеспечении. Согласно внесенным в п. 1 данной статьи коррективам государственное (муниципальное) задание должно содержать кроме прочих показателей, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ.

Минсельхозом России в развитие этих норм 31.08.2010. выпущен Приказ № 300 «Об утверждении порядка определения платы за оказание федеральным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Минсельхоза России, гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения» .

Согласно п.4 ст.9.2. Федерального закона от 12 января  1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», полномочия при установлении тарифов при оказании платных услуг при осуществлении иных видов деятельности с 01.01.2011. отнесено к компетенции главного учредителя, то есть Минсельхоза РФ.

Пункт 5 ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ определяет, что исполнение публичных обязательств в денежной форме перед гражданами и их финансовое обеспечение осуществляются бюджетным учреждением в порядке, установленном Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Закон установил очень важную норму, в соответствии с которой с 1 января 2012 г. бюджетные учреждения будут обязаны обеспечивать открытость и доступность своей организационно-распорядительной, отчетной и плановой документации.

Эти документы будут подлежать публичному размещению в открытом доступе в сети Интернет.

Основным плановым документом является план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

В текстовой (описательной) части Плана указываются:

- цели деятельности учреждения (подразделения) в соответствии с федеральными законами, иными нормативно-правовыми (муниципальными) актами и уставом учреждения (положением подразделения);

- виды деятельности учреждения (подразделения), относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения);

- перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом (положением подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату;

- общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана (в разрезе стоимости имущества, закрепленного собственником имущества за учреждением на праве оперативного управления; приобретенного учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником имущества учреждения средств; приобретенного учреждением (подразделением) за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности);

- общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества;

- иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

В табличной части Плана указываются показатели финансового состояния учреждения (подразделения)

Хочется отметить, что, несмотря на подробное изложение различных показателей в Плане, учреждение самостоятельно определяет направление расходования средств, за исключением целевых субсидий, и представляет свои предложения учредителю.

Таким образом, в Проекте приказа заложена основа расширения самостоятельности и ответственности учреждения. Но эта свобода, в свою очередь, будет сопровождаться требованиями обеспечения публичности и открытости информации о деятельности учреждения.

Финансовое обеспечение выполнения бюджетным учреждением государственного (муниципального) задания.

Средства из бюджета будут выделяться бюджетным учреждениям не в соответствии с бюджетной сметой, а в рамках выполнения ими государственного (муниципального) задания. При этом в случае сохранения объема и качества оказываемых услуг, за учреждением сохраняется прежний объем финансирования.

Средства, поступающие бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, учитываются на отдельных лицевых счетах в порядке, установленном государственным (муниципальным) органом, в зависимости от вида предоставляемых субсидий:

- субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) в рамках государственного (муниципального) задания (далее - субсидии на возмещение нормативных затрат);

- субсидии на иные цели;

- бюджетные инвестиции.

Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, будут использоваться ими в очередном финансовом году на те же цели.

Имущественные права.

В ст. 298 ГК РФ добавлены положения о правах бюджетных, казенных и автономных учреждений в части распоряжения имуществом учреждений и доходами, полученными от приносящей доход деятельности.

Пунктом 3 указанной статьи определено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у бюджетного учреждения на праве оперативного управления, учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Учреждение в праве самостоятельно сдавать закрепленное за ним но временно не используемое в осуществлении производственной деятельности имущество в аренду. Заключение договора аренды недвижимого или особо ценного движимого имущество осуществляется с согласия государственного органа, исполняющего функции учредителя. При этом объем государственных субсидий уменьшается на сумму дохода, полученного от сдачи в аренду такого имущества.

 

 

Приносящая доход деятельность.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды приносящей доход деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (п. 4 ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ).

Доходы, полученные от данной деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

 

Ответственность:

Бюджетное учреждение в силу новых норм ст.120 ГК РФ отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на правах оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества средств, а также недвижимого имущества. При этом собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственность по обязательствам бюджетного учреждения.

Данное положение в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяется к правоотношениям, возникшим до 1 января 2011 года.

Налоговое законодательство.

Налог на добавленную стоимость. Бюджетные учреждения начисляют и уплачивают НДС с арендной платы в установленном гл. 21 НК РФ порядке.

Налог на прибыль. В гл. 25 НК РФ вносятся изменения, согласно которым при исчислении налога на прибыль бюджетные и автономные учреждения не включают в доходы предоставленные им субсидии, а казенные учреждения - выделенные им бюджетные ассигнования (пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ).

С 2011 г. утрачивает силу ст. 321.1 НК РФ, регулирующая особенности ведения бюджетными учреждениями налогового учета (п. 5 ст. 16 Федерального закона N 83-ФЗ). Это означает, что бюджетные учреждения со следующего года будут исчислять и уплачивать налог на прибыль в установленном гл. 25 НК РФ порядке.

Пунктом 3 ст. 286 НК РФ определено, что бюджетные и автономные учреждения вправе уплачивать только квартальные авансовые платежи по налогу на прибыль по итогам отчетного периода.

Бухгалтерское законодательство.

            Изменения в части правового статуса учреждения повлекли за собой и соответствующие корректировки законодательства о бухгалтерском (бюджетном) учете. Изменениям подверглись нормы БК РФ, а также Федерального закона от 21.11.1996. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Определено, что бюджетный учет будут вести только казенные учреждения. Бюджетные и автономные учреждения организуют и ведут в установленном порядке бухгалтерский учет.

При всем этом Минфин России предусматривает ведение учета всеми типами государственных учреждений по Единому плану счетов бухгалтерского учета. Непосредственно же порядок ведения учета каждым типом учреждения и Типовой план счетов для того или иного типа учреждения определяются отдельными Инструкциями Минфина России.

Учет исполнения публичных обязательств в рамках соглашений между БУ и учредителем должен вестись как учет средств бюджета (соответственно и отчетность раздельная – бюджетная отчетность в части публичных обязательств и бухгалтерская отчетность по остальным обязательствам).

            Основным документом, регламентирующим общие вопросы организации и ведения бухгалтерского учета в РФ во всех сферах деятельности, за исключением кредитных организаций, остается ФЗ от 21.11.1996. N129-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Статья 12 Федерального закона N 129-ФЗ содержит общие положения о проведении инвентаризации имущества и обязательств и оформлении ее результатов. Уточнения внесены в порядок отражения в бухгалтерском учете недостач и излишков. Из новой редакции названной статьи следует, что у бюджетных и казенных учреждений выявленные при инвентаризации расхождения (излишки, недостачи) между фактическим наличием имущества и данными бухгалтерского учета будут отражаться (приходоваться, списываться) в порядке, установленном Минфином. Например, для ныне действующих бюджетных учреждений такой порядок установлен Инструкцией N 148н.

С 01.01.2011. Вступают в силу Единый план счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти и Инструкция по его применению, которые были утверждены приказом Минфина РРФ от 01.12.2010. № 157н.

Кроме того, на бюджетные учреждения нового типа, которые получают в качестве финансового обеспечения субсидии на выполнение гос.задания и иные субсидии, выделяемые в установленном порядке, с 01.01.2011. распространяются следующие приказы Минфина РФ:

  • от 15.12.2010 N 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.02.2011 N 19658)
  • От 16.12.2010. № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению».

При определении нормативных затрат на оказание федеральным бюджетным учреждениям гос.услуги (выполнение работы) учитываются:

  • Нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием гос.услуги;
  • Нормативные затраты на содержание имущества учреждения.

Операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в виде субсидий, ведутся на лицевых счетах (счет №40501), открытых в органах казначейства (финансовых органах). При этом предусматривается открытие следующих лицевых счетов:

  1. 1.Лицевой счет для учета операций с субсидиями на оказание гос(муниципальных) услуг (выполнение работ) (так называемый лицевой счет «без санкционирования») со следующими особенностями отражения на нем операций:
  • Без предоставления в органы казначейства (финансовые органы) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств;
  • Остатки неиспользованных на финансового года средств используются на те же цели в следующем финансовом году (п.17 ст.30 № 83-ФЗ).
  • На этом же лицевом счете учитываются доходы на оказание платных услуг и средства во временном распоряжении.
  1. 2.Лицевой счет для учета операций с субсидиями на иные цели и бюджетными инвестициями (лицевой счет «с санкционированием») со следующими особенностями:
  • С предоставлением в органы казначейства (финансовые органы) документов,   подтверждающих возникновение денежных обязательств;
  •  Остатки неиспользованных на конец финансового года средств используются     на те же цели при наличии потребности в них в соответствии с решением учредителя (п.18 ст.30 № 83-ФЗ).

На федеральном уровне порядок санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, утвержден приказом Минфина России от 16.07.2010. №72н.

Порядок взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из федерального бюджета федеральным бюджетным учреждениям, определен приказом Минфина России от 28.07.2010. № 82н.

  1. 3.Лицевой счет получателя бюджетных средств для учета операций по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, а также для осуществления операций в случаях, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами (до 01.01.2012. – в соответствии с п.9 ст.30 № 83-ФЗ) – так называемый лицевой счет «по переданным полномочиям».

Этот же лицевой счет ведется в случае, если в переходный период бюджетным учреждениям средства будут выделяться на основе сметы.

 

Государственные закупки

Поскольку бюджетные учреждения в новом правовом статусе не являются участниками бюджетного процесса, в данный Закон внесены соответствующие коррективы. Теперь бюджетные учреждения являются не государственными и муниципальными заказчиками, а иными заказчиками. Они заключают в рамках данного Закона гражданско-правовые договоры (о них поговорим далее) для собственных нужд. Под нуждами бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые ими собственные потребности в товарах, работах, услугах независимо от источников финансового обеспечения (новая редакция п. п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона N 94-ФЗ).

В соответствии с новой редакцией ст. 73 БК РФ реестры закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов, обязаны вести получатели бюджетных средств. Напомним, согласно изменениям, внесенным в ст. 6 БК РФ, из трех типов государственных (муниципальных) учреждений получателями бюджетных средств являются только казенные учреждения. Таким образом, указанное положение ст. 73 БК РФ не распространяется на бюджетные учреждения «нового типа».

В перспективе не исключена возможность дальнейшей самостоятельности учреждений, в том числе от Главного распорядителя, в виде постепенного перехода от получения и выполнения задания с соответствующим финансовым обеспечением, к формированию задания на конкурсной основе в условиях свободного рынка.

 

Список нормативных актов:

  1. 1."Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011)
  2. 2.Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
  3. 3. Федеральный закон от 27.07.2010. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
  4. 4.Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О некоммерческих организациях"
  5. 5.Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2010. № 296-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
  6. 6.Постановление Правительства от 26.07.2010. № 537. "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения"
  7. 7.Постановление Правительства от 26.07.2010. № 538. "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества"
  8. 8.Постановление Правительства от 26.07.2010. № 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений"
  9. 9.Постановление Правительства от 02.08.2010. № 590 "О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления"
  10. 10.Постановление Правительства от 02.09.2010. № 671"О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания"
  11. 11.Распоряжение Правительства РФ от 07.09.2010 N 1505-р «Об утверждении методических рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений»
  12. 12.Приказ Минфина России от 14.07.2010. № 71н. "О перечислении остатков средств федеральных государственных учреждений с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации для отражения операций со средствами федеральных государственных учреждений, в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета"
  13. 13.Приказ Минфина России от 14.07.2010. № 72н. "О санкционировании расходов федеральных государственных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации"
  14. 14.Приказ Минфина России от 21.07.2010. № 73н. "Об утверждении Порядка отражения на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых в территориальных органах Федерального казначейства федеральным казенным учреждениям, исполняющим наказания в виде лишения свободы, операций по финансовому обеспечению осуществления функций указанных учреждений, источником которого являются доходы, полученные ими от приносящей доход деятельности"
  15. 15.Приказ Минфина России от 28.07.2010. № 81н. "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения"
  16. 16.Приказ Минфина России от 28.07.2010. № 82н. "О взыскании в соответствующий бюджет неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждениям"
  17. 17.Приказ Казначейства РФ от 23.08.2010 N 7н "О внесении изменений в Приказ Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. N 7н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами"
  18. 18.Письмо Минфина России от 02.06.2010. №02-03-10/2015.
  19. 19.Приказ Минюста России от 07.10.2010. № 252.
  20. 20.Приказ Минфина России от 22.10.2009. № 105н.
  21. 21.Приказ Минэкономразвития России от 17.04.2009. № 134.
  22. 22.Приказ Минфина России от 30.08.2010. №98н.
  23. 23.Приказ Минфина России от 30.08.2010. №423.
  24. 24.Приказ Минэкономразвития России от 02.09.2010. № 407.
  25. 25.Приказ Минэкономразвития России от 02.09.2010. № 410.
  26. 26.Приказ Минэкономразвития России от 30.09.2010. № 460.
  27. 27.Приказ Минсельхоза от 31.08.2010. № 299.
  28. 28.Приказ Минсельхоза от 31.08.2010. № 301.
  29. 29.Приказ Минсельхоза от 31.08.2010. № 298 «О предельно допустимых значениях просроченной кредиторской задолженности федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении Минсельхоза России».
  30. 30.Приказ Минсельхоза от 07.12.2010. № 427 «Об определении видов особо ценного имущества, в отношении подведомственных Минсельхозу России федеральных бюджетных учреждений».
  31. 31.Приказ Минсельхоза от 31.01.2011. № 14-р «Об утверждении перечня особо ценного движимого имущества, федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Минсельхозу России».
  32. 32.Приказ Минсельхоза от 29.10.2010. № 77-р «Об утверждении перечня федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Минсельхозу России».
  33. 33.Приказ Минсельхоза от 31.08.2010. № 300 «Об утверждении порядка определения платы за оказание федеральным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Минсельхоза России, гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности федерального бюджетного учреждения » ( в ред. 09.03.2011.).

107139, Москва, Орликов пер.,д. 1/11.
Тел. (495)733-98-35, (495)661-09-91,
факс (495)745-95-63
E-mail: rscenter@mail.ru

Яндекс.Метрика